黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署,確定了300多項重大改革舉措。日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議指出,要優(yōu)化改革推進(jìn)落實(shí)機制,加強重大問(wèn)題統籌協(xié)調。各牽頭單位和參與單位要敢于擔當、真抓實(shí)干,加強重大改革的調研論證,制定改革組織實(shí)施方案。
記者注意到,近段時(shí)間以來(lái),財政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、商務(wù)部等部委“一把手”密集發(fā)聲,就深化財稅體制改革、深化國資國企改革等重要領(lǐng)域作出具體安排。
深化財稅體制改革
加快完善中央銀行制度
財政政策與貨幣政策是宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱,《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出“深化財稅體制改革”“深化金融體制改革”。
圍繞深化財稅體制改革,黨的二十屆三中全會(huì )在健全預算制度、健全稅收制度等方面作出重要部署。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)藍佛安表示,財政部將把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),自覺(jué)把改革擺在財政工作更加突出位置,深化財稅體制改革,加強財政科學(xué)管理,為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
新一輪財稅體制改革有哪些重要舉措?藍佛安表示,具體來(lái)看,主要推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的改革。第一,健全預算制度,大力推進(jìn)財政科學(xué)管理,提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。第二,健全稅收制度,優(yōu)化稅制結構,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則,完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制,加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系,完善個(gè)稅制度,更好發(fā)揮調節收入分配功能。第三,完善中央和地方財政關(guān)系,增加地方自主財力,更好調動(dòng)兩個(gè)積極性。重點(diǎn)從四個(gè)方面入手,包括“拓財源”“強激勵”“管好債”“優(yōu)事權”。
金融領(lǐng)域改革也是我國全面深化改革的重要組成部分。《決定》提出“加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導機制”等多項部署。
中國人民銀行黨委書(shū)記、行長(cháng)潘功勝表示,在這次全會(huì )關(guān)于深化金融體制改革的部署中,第一項任務(wù)就是加快完善中央銀行制度。中國人民銀行將更加聚焦以健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架,實(shí)現幣值穩定和金融穩定雙目標,重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。
其中,潘功勝提到,完善中國特色現代貨幣政策框架,包括貨幣政策的目標體系、執行機制、傳導機制等,保持幣值穩定,更好促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將逐步淡化對數量目標的關(guān)注,更加注重發(fā)揮利率等價(jià)格型調控工具的作用,豐富貨幣政策工具箱,健全政策溝通機制,提高貨幣政策透明度。
值得一提的是,8月30日,央行發(fā)布了“公開(kāi)市場(chǎng)國債買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)公告”專(zhuān)欄的第一份公告。公告顯示,為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議相關(guān)要求,2024年8月份人民銀行開(kāi)展了公開(kāi)市場(chǎng)國債買(mǎi)賣(mài)操作,向部分公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)一級交易商買(mǎi)入短期限國債并賣(mài)出長(cháng)期限國債,全月凈買(mǎi)入債券面值為1000億元。
民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬對《證券日報》記者表示,8月份央行開(kāi)展的國債買(mǎi)賣(mài)為“買(mǎi)短賣(mài)長(cháng)”,且為面值1000億元的凈買(mǎi)入,具有充實(shí)貨幣政策工具箱、國債收益率曲線(xiàn)調控、演進(jìn)貨幣政策框架等多重內涵。
“應當看到,把國債買(mǎi)賣(mài)納入貨幣政策工具箱不代表要搞量化寬松,而是將其定位于基礎貨幣投放渠道和流動(dòng)性管理工具,既有買(mǎi)也有賣(mài),與其他工具綜合搭配,共同營(yíng)造適宜的流動(dòng)性環(huán)境。”潘功勝此前在第十五屆陸家嘴論壇上表示。
有力推動(dòng)國有資本
向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中
《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全局,進(jìn)行了系統部署。
國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓表示:“國務(wù)院國資委將指導推動(dòng)國資國企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展,為中國式現代化提供有力支撐。”
作為國資國企改革的重要內容,推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,既是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內在要求,也是增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。
張玉卓表示:“總的考慮是要著(zhù)眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟,結合‘十四五’規劃的深入落實(shí)和‘十五五’規劃的謀劃實(shí)施,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國有經(jīng)濟的戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和前瞻性布局,在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統籌配置國有資本,有力推動(dòng)‘三個(gè)集中’,即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”
“隨著(zhù)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),國有經(jīng)濟不僅要在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用,更要適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求,發(fā)揮科技創(chuàng )新等戰略支撐作用。因此,推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,要著(zhù)眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟,大規模、動(dòng)真格、長(cháng)周期是未來(lái)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的突出特征。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
從具體工作來(lái)說(shuō),張玉卓表示:“我們將堅持兩端發(fā)力、雙輪驅動(dòng):一方面抓好傳統產(chǎn)業(yè)強基轉型,統籌推進(jìn)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新,用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展;另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)戰略布局,深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng),健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制,加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度,不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。”
我國是制造業(yè)大國,推動(dòng)我國制造業(yè)轉型升級、建設制造強國無(wú)疑是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。為此,《決定》對加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)一步作出部署。
工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)金壯龍表示,工業(yè)和信息化部將圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保持制造業(yè)合理比重,把建設制造強國同發(fā)展數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合,改造升級傳統產(chǎn)業(yè),鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快建設以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
構建全國統一大市場(chǎng)
助力推進(jìn)中國式現代化
在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、完善高水平對外開(kāi)放體制機制、深化生態(tài)文明體制改革至關(guān)重要。
《決定》對構建全國統一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度作出重要部署。
國家市場(chǎng)監督管理總局局長(cháng)羅文表示,市場(chǎng)監管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神,緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系,進(jìn)一步全面深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革,助力經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。全會(huì )提出,要穩步擴大制度型開(kāi)放,深化外貿體制改革,深化外商投資和對外投資管理體制改革,優(yōu)化區域開(kāi)放布局,完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。
商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)王文濤表示,要以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為中國式現代化厚植強大物質(zhì)基礎。
“商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開(kāi)放,就是要創(chuàng )造消費新場(chǎng)景,培育外貿新動(dòng)能,擦亮‘投資中國’品牌,讓中國大市場(chǎng)成為全球創(chuàng )新活動(dòng)的‘強磁場(chǎng)’。”王文濤表示。
針對深化外商投資和對外投資管理體制改革,王文濤稱(chēng),將做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”,讓外資企業(yè)安心、放心、有信心,讓“下一個(gè)‘中國’,還是中國”。
“深化外商投資和對外投資管理體制改革能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置,更好吸引并利用外資,同時(shí)更大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng )新能力。”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員宋思源表示,高水平對外開(kāi)放意味著(zhù)更加深入融入全球經(jīng)濟體系,參與國際競爭與合作,有助于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈中的地位。
在深化生態(tài)文明體制改革方面,《決定》部署了完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等工作。
對于推進(jìn)健全綠色低碳發(fā)展機制這一重點(diǎn)工作,生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍表示,著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系,全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,深入推進(jìn)排污權有償使用和交易制度建設。進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場(chǎng),完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系,推動(dòng)綠色低碳科技自立自強。
中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、華德榜創(chuàng )始人宋向清對《證券日報》記者表示,著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系,有利于充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型過(guò)程中的引領(lǐng)、優(yōu)化作用,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護體系中新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。
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